“发展当代化都市圈，升迁超大特大城市当代化惩处水平开云kaiyun，促进大中小城市和小城镇息争发展。”2025年宇宙两会上，国务院总理李强在作政府功绩阐发时指出，加速补王人县城基础神态和民众服务短板，纵欲发展县域经济。

国务院于2024年7月28日印发的《深入施行以东说念主为本的新式城镇化政策五年行动打算》（国发〔2024〕17号）也明确示意，加速编削超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动临近市县共同发展，教训一批同城化进度高的当代化都市圈，推动通勤浅显高效、产业梯次配套、生计便利分享，指令大中小城市和小城镇息争发展、集约紧凑布局。

这也意味着，和昔时超大特大城市无序外延膨胀旅途比拟，教训酿成一批辐射带能源强的当代化都市圈，将成为我国构建科学合理城镇化形状的进军所在。

值得提防的是，在国务院近期不绝批复的宇宙22座超大特大城市国土空间总体谋略（2021—2035年）（以下简称“2035总规”）中，仅北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市保留了国度中心城市定位，此前被赋予“建造国度中心城市”方针的成都市、武汉市、郑州市、西安市尚与这一头衔无缘。

这是否意味着国度中心城市“缩编”？“建造中的国度中心城市”将何如好意思满向城镇体系“塔尖”的朝上？对此，住房城乡建造部原总经济师、中国城市谋略学会理事长杨保军在袭取《中国谋略报》记者专访时示意，谋略并不是对发展近况进行说明，而是对异日的发展方针或所在定位进行所在性指引。从武汉市、郑州市等地的发展近况来看，显著是还莫得达到国度中心城市的要求，应该在方针导向下，正视差距并找准发力所在。

（住房城乡建造部原总经济师、中国城市谋略学会理事长杨保军。受访者/图）

国度中心城市需具备“三力”

《中国谋略报》：新一轮国土空间谋略，赐与了22座超大特大城市不同的定位和发展要求。但也有不雅点合计，和此前共有9座城市被赋予国度中心城市定位或建造方针比拟，2035总规明确的数目彰着减少了。何如看待这一不雅点和变化？

杨保军：国务院近期不绝批复的2035总规，从国度全局的高度，立足各地天然环境、产业基础和发展近况等，为超大特大城市异日10年的发展旅途指明了所在。

谋略要稀奇方针导向，对城市定位进行所在性指引，同期也要兼参谋人题导向，对发展近况进行考评。从各地2035总规批复内容来看，北京市、上海市、天津市、重庆市和广州市已经被明确为国度中心城市，需要积极融入到国度发展的政策全局中，分管相应的拖累和责任。

成都市、武汉市、郑州市、西安市之前天然被赋予了“建造国度中心城市”方针，但从各名目的来看，现时显著是还莫得达到要求的。基于这一近况，各地获批的城市定位大多为所在地区的中心城市或进军的中心城市。

现时还莫得赢得国度中心城市认定的几座城市，并不虞味着异日莫得契机，需要将国度赋予的发展方针和自己条款相匹配，同期找准差距并积极争取契机，积极有为才有“位”（位置）和“未”（异日）。

《中国谋略报》：从我国新式城镇化政策体系来看，国度中心城市无疑处于金字塔的“塔尖”地位，将何如施展对全局的引颈、带动作用？

杨保军：国度中心城市处于城镇体系的最高层级，也被称为塔尖城市。

国度中心城市，需要在三个方面施展引颈作用。一是经济带能源或产业辐射力，比如上海市手脚带动长三角地区发展；二是科技编削力，合手续编削本领赢得异日；三是文化影响力，具体包括科技硬实力和文化软实力，比如成都市以哪吒为代表的文化输出智商。

在住房和城乡建造部《宇宙城镇体系谋略概要（2010—2020）》明确的五大国度中心城市中，北京市、上海市和广州市是莫得争议的，也都已经得到了说明。内容上，天津市和重庆市还莫得达到相应要求，相配是天津市的GDP在宇宙排行合手续下跌，已经接踵被南京市和宁波市赶超，在朔方相配是华北地区的辐射带能源不及。

但手脚直辖市，天津市和重庆市在宇宙的政策地位很进军，因此被纳入到了国度中心城市行列。同期，从发展近况来看，深圳市已经达到国度中心城市的要求，但离广州市太近，因此未得到明确。

《中国谋略报》：2025年政府功绩阐发指出，鼓励新式城镇化和区域息争发展，进一步优化发展空间形状。从平衡角度筹议，哪些城市异日有望被纳入到国度中心城市体系？

杨保军：我国幅员辉煌，相配是雄壮内陆地区需要国度中心城市作念政策因循，不然沿海和内陆的差距会越来越大。

同期，国度从安全角度筹议，雄壮本地也需要龙头城市引颈带动，以鼓励政策产业备份，确保纵深安全。从这一角度来看，成渝经济圈一定会发展成为国度级中枢都市圈，雄壮西南地区也就有了充足的因循和依靠。因此，成都市异日将在区域形状中施展越来越进军的作用。

从永恒发展来看，东北地区也必须要有一个中心城市去带动。沈阳市手脚东北地区东说念主口独一还在加多的城市，工业基础好，处于平衡布局需要将其“立起来”，也就给所有东北地区建树了发展信心，有助于推动东北亚合营和外洋往复。

在宽敞的西北地区，西安市在各方面的上风相对比较稀奇，此前也被赋予了“建造国度中心城市”的方针，但总体来看还需要进一步发展产业、经济，升迁在宇宙经济疆土中的位次和影响力。

中部地区呈现出比较好的发展态势，武汉市和郑州市也都在积极争取建造国度中心城市，天然现时都还够不上要求，但各有上风和特点。郑州市所在的河南省有1亿傍边的东说念主口，城镇化和糜掷商场后劲大，发展出息较好；武汉市的区位上风更好，有清雅的工业基础、科技编削智商和立体交通鸠集，相通有发展后劲。

从总体上来看，北京市、上海市、天津市、重庆市、广州市和具有后劲的成都市、武汉市、郑州市、沈阳市、西安市积极发力，在国度中心城市建造中酿成东西南朔中+东北、西北地区的“5+2”钻石形状，愈加故意于区域息争发展和国度政策安全。

都市圈中枢城市要作念“发动机”

《中国谋略报》：凭据《面向中国式当代化的2035城市瞻望》阐发，到2035年，超大特大城市数目将从2024年的23座加多到27—29座。在异日10年间，哪些城市有望加入超大特大城市阵营？

杨保军：从以往警戒来判断，东说念主口流动的总体趋势是向大城市集合。我国以东说念主为本的新式城镇化政策也在加速鼓励，按照发展方针，到2030年，常住东说念主口城镇化率要升迁至接近70%的水平。

不外，当今东说念主口流动的所在和趋势正靠近拐点，在总东说念主口减少的布景下，城镇化发展需求会萎缩，东说念主口结构也在老化，城镇化在异日很难延续此前的高速增长态势。从城市发展内在规矩来看，也会出现新的特大城市神态，比较有但愿的是合肥市、宁波市、无锡市、福州市和南通市。这些地方不仅经济活力足，产业发展也不错提供充足的作事岗亭。

天然，一座城市东说念主口领域收敛加多，不可只靠内生能源，而是要通过纠正开释活力，通过科技编削和宽松的环境蛊惑东说念主才，同期依托文化软实力赋能，蛊惑更多外来东说念主口落户。武汉市、杭州市、西安市、南京市和沈阳市都有但愿好意思满从特大城市向超大城市的能级跃升。

《中国谋略报》：在升迁超大特大城市当代化惩处水平的同期，联动经济带、城市群、都市圈中小城市发展日益受到爱好。都市圈“极核”应如安在里面酿成梯次产业体系，施展好龙头带动作用？

杨保军：当一座城市常住东说念主口达到1000万东说念主以上时，城市空间、产业和社会组织方式也会发生长远变化，这亦然国度强调升迁超大特大城市当代化惩处水平的错误所在。

从城市发展形态上来看，超大特大城市自己会向都市区所在梯次发展，酿成“一主多辅”的组团，同期在中枢城市带动下发展成都市圈，空间结构酿成“众星拱月”的形状。异日，城市空间体系的“塔尖”一定是都市圈形态。

在产业发展方面，也会酿成梯度产业体系，沿城市圈层和交通走廊布局，酿成鸠集状辐射形状。在这也曾由中，都市圈中枢城市会给都市圈内的中小城市提供产业外溢契机，带动临近地区发展。

协同临近城市建造都市圈，亦然武汉市、杭州市等区域中心城市迈向城镇体系“塔尖”的势必礼聘。昔时，城市间是互相竞争关连，竞争力受制于短板，都市圈政策更安谧合营，施展各自城市的“长板效应”，各自施展好上风和所长，共同把都市圈作念大作念强。这也要求各个城市要建树都市圈发展想维和不雅念，好意思满协同共进而不是“吃独食”，都市圈的中枢城市也要在升迁自己实力的同期，当好引颈都市圈发展的“发动机”。

开头：中国谋略报

裁剪：沈晓颜